Из чиновников сделают «эффективных менеджеров». То есть попробуют
Российских чиновников к 2015 году переведут на так называемый «эффективный контракт». По задумке, эта система определит заработную плату сотрудников в зависимости от эффективности их работы и качества управления.
Министр по открытому правительству Михаил Абызов в интервью «Российской газете» заявил:
— Управление по целям с опорой на показатели эффективности — по сути, новая управленческая парадигма. И в ее рамках министр может ставить задачи своим подчиненным, предельно четко определяя цели и параметры их достижения.
Показатели эффективности должны быть разработаны одновременно с принципами и целями госполитики по конкретным направлениям. Невозможно, например, перевести на контракт эффективности Минздрав, не приняв госпрограмму по обеспечению медицинскими препаратами, программу по совершенствованию первичного медицинского обслуживания. Важно понимать картину в целом, чтобы дать министерству «дорожную карту» и задание.
По его словам, пилоты по контракту эффективности появятся в 2013-2014 году, а полный переход на управление всех министерств и ведомств должен состояться к 2015 году. Решение по каждому министерству будет приниматься председателем правительства по предложениям конкретных министров.
Хотя бы приблизительные критерии эффективности Михаил Абызов при этом не озвучил. Учитывая, что непосредственной реализацией проекта будут заниматься «инноваторские» структуры Дмитрия Медведева (такие как «Открытое правительство» Абызова), то стоит предполагать, что критерии будут примерно как у «эффективных менеджеров». То есть пригодными для сугубо коммерческой деятельности, но никак не государственного управления. Напомним, что сам долларовый миллиардер Михаил Абызов – выходец из бизнеса, начавший государственную карьеру в РАО «ЕЭС» Анатолия Чубайса.
Ну и главный вопрос, который возникает в связи с инициативой «Открытого правительства»: почему в советские времена никаких сложных методик не выдумывали, но чиновники в ведомствах и министерствах работали в основном прилично? Быть может, эти критерии, на самом деле, лежат на поверхности?
Свою оценку введению «эффективного контракта» дал «Однако» Алексей Мухин, политолог, генеральный директор Центра политической информации:
— Критерии уже разработали, и даже хотят ввести систему интернет-голосования. О какой объективности может идти речь, если вводится система электронного голосования отдельными субъектами, которые будут высказывать своё мнение? Люди, которые оценивают деятельность чиновников, как правило, делают это не из позитивных побуждений, а из негативных. Потому что если чиновник им нахамит, то они пойдут голосовать против него. Редко кто это может сделать в знак благодарности и в позитивном ключе. И в этой связи, вся система, которую предполагается ввести, порочна.
Понятно, что люди, охваченные негативными эмоциями, гораздо более социально активны, нежели те, которые удовлетворены госуслугами. Тем более что большинство населения и понятия не имеет, исходя из своих сиюминутных надобностей, как именно работает государственные управления. Поэтому я боюсь, что такая система оценки в дальнейшем будет служить хорошим поводом для увольнения для неугодного чиновника. Объективность никогда не возникнет из субъективных факторов.
Те критерии, которые уже озвучил Абызов, меня совершенно не вдохновили, потому что они приведут к системе, которую я сейчас описал. Это в худшем случае, а в лучшем случае, она просто будет работать вхолостую. Значит деньги, которые будут выделены на это мероприятие будут потрачены в никуда.
Для оценки эффективности министерств и ведомств не нужно создавать столь громоздкий механизм.
Достаточно создать эффективную систему «жалоб и предложений». «Окошко жалоб и предложений» существовало в советское время и действовало довольно эффективно. Превышают жалобы какой-то критический рубеж — всё, в отношении чиновника назначается служебная проверка. Система проста как пять пальцев. Зачем для этого тратить громадные средства?
Пример электронного правительства, которое пытаются реализовать в течение 10 лет, на которое уже потрачены огромные деньги, но которое не работает, уже должен служить хорошим уроком. Зачем тупо наступать опять на грабли. Нет, конечно, это выгодное занятие, ведь деньги бюджетные выделяются. Это невыгодно окажется в конце, когда бюджетный дефицит достигнет громадных размеров.
Я явлюсь сторонником идеи, что профессионализм чиновников должен оцениваться профессионально. Для этого не нужно создавать какие-то дополнительные проекты или создавать дополнительные ведомства, достаточно Счётной палаты, к результатам работы которой необходимо прислушиваться. Степашин недавно пожаловался, что только один процент из материалов, которые собирает и делает Счётная палата, работает, реализуется в уголовные дела. Может быть, Генпрокуратуре и Следственному комитету просто внимательнее смотреть на деятельность Счётной палаты, которая и оценивает с финансовой точки зрения эффективность чиновников? Зачем нам для этого господин Абызов с его гарантированно дорогостоящим проектом?
